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铜川市政府非税收入稽查暂行办法

发布时间:2017-09-30     来源:市政府法制办        浏览次数 1556次    [打印] [关闭]

                                                                 
 
                                                                                                        铜川市政府非税收入稽查暂行办法
 
第一章   总 则
第一条  为进一步加强政府非税收入管理,规范收费行为,保障公民、法人和其他组织的合法权益,建立规范化的政府非税收入稽查制度,根据《财政违法行为处罚处分条例)) (国务院令第427 号)、《财政检查工作办法》 (财政部令第32 号)、《财政票据管理办法》 (财政部令第70 号)、《政府非税收入管理办法》(财税[2016]33号)等规定,结合我市政府非税收入收缴管理工作实际,制定本办法。
第二条  政府非税收入是指除税收以外,由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源(资产)所有者权益等取得的各项收入,是财政收入的组成部分。范围包括: 行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入、其他非税收入。
第三条  本办法所称政府非税收入稽查,是指铜川市本级财政部门及区(县)财政部门根据国家法律、法规、规章和规范性文件,对本级部门和单位政府非税收入的征收、资金管理、资金使用、财政票据管理等进行的稽查。
第四条 我市各级财政部门对政府非税收入的稽查实行统一领导,分级负责的管理原则。市级财政部门负责组织实施市直部门和单位的政府非税收入稽查工作,指导、监督区县开展政府非税收入稽查工作;必要时,市级财政部门可将其管理的非税收入稽查事项委托区县财政部门组织实施,也可以对区县财政部门的稽查事项实施直接稽查。区县财政部门负责组织实施本区县政府非税收入稽查工作。
第二章  非税稽查的方式、内容及违规处理
第五条  政府非税收入稽查包括日常稽查和专项稽查。日常稽查是指按年度稽查计划,对政府非税收入征管实施的综合性日常监督检查。专项稽查是指对某种特定事项或对群众举报及上级机关、有关部门转来的政府非税收入违法违纪事项的专项检查。
第六条 各级财政部门应按照法律、法规规定的职权范围内安排人员开展稽查,成立稽查组并指定稽查组长,每组稽查人员不得少于2 人,稽查组实行组长负责制。稽查组实行回避制度,稽查人员与被稽查单位有利害关系可能影响公正执法的,应当回避。
第七条  政府非税收入稽查前的准备工作
(一)确定稽查单位;
(二)查阅相关制度和法规文件;
(三)熟悉掌握被稽查单位的政府非税收入有关情况;
(四)制定稽查工作方案。
第八条 实施稽查需提前3 个工作日将稽查通知书送达被稽查部门或单位。稽查通知书的内容包括: 被稽查单位的名称,稽查的依据、范围、内容、方式和时间,对被稽查单位配合稽查工作的具体要求,稽查组组长及稽查人员名单、联系方式,并加盖财政部门公章,注明签发日期。
第九条  实施稽查时,稽查人员应向被稽查部门或单位出示稽查通知书、有关证件,说明稽查目的,提出协助配合要求,公开稽查纪律。
第十条  市区县政府非税收入执收部门或单位、受委托执收单位、代收银行、财政票据使用单位,应当自觉接受、配合本级或上级财政部门的稽查,被稽查部门或单位应如实提交下列资料:
(一)批准收取政府非税收入的法律法规依据及相关文件;
(二)财政部门颁发的领购证、财政票据及有关票据的领用、核销记录和已使用的票据存根;
(三)财务会计资料;
(四)国有资源(资产)投资、转让、出让、出租、出借、
处置等合同文本及相关资料;
(五)政府非税收入自查报告;
(六)稽查组认为需要提供的与稽查有关的其它资料。
第十一条  政府非税收入征收稽查内容:
(一)政府非税收入征收的项目、标准、对象、范围、时限是否按规定程序设立或批准,是否按照规定办理罚没许可证。
(二)是否超过规定时限征收政府非税收入;
(三)是否擅自多征、少征、减征、免征、缓征、停征政府非税收入;
(四)是否继续征收或变换名称征收已经明令取消、停征、免征的政府非税收入项目;
(五)是否按规定处置罚没财物、赃款、赃物;
(六)是否有违法或违规当场收取现款的行为;
(七)是否有违规委托征收政府非税收入的行 为;
(八)是否违规将行政事业性收费转为经营服务性收费;
(九)是否违规越权制定政府非税收入减免事项;
(十)是否向社会公布由本单位负责征收的政府非税收入项目、范围、对象、标准、时限、程序及其依据;
(十一)需要稽查的涉及政府非税收入征收的其它事项。
第十二条  政府非税收入资金管理稽查内容
(一)是否按照规定实行征收单位开票、银行代收、财政统管的收缴分离制度;
(二)是否按照规定及时、足额将政府非税收入缴入国库或财政专户;
(三)是否存在违规将政府非税收入缴入国库、财政专户、财政汇缴结算账户以外的其他银行账户,或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分政府非税收入;
(四)是否存在未经财政部门批准,或未按规定的比例、标准集中下级部门和单位的收入;
(五)是否按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则,
通过政府非税收入账户体系对上下级分成的政府非税收入进行划解、结算,或拖延、滞压、隐瞒、截留、挪用上下级分成的政府非税收入;
(六)是否按规定将政府非税收入纳入部门或单位年度预算和决算编制范围;
(七)需要稽查的涉及政府非税收入资金管理的其它事项。
第十三条  财政票据的稽查内容
(一)是否办理《财政票据领购证》;
(二)是否指定专人管理财政票据,建立票据使用登记制度,设置票据管理台账,按照规定向财政部门报送票据使用情况;
(三)是否存在征收单位在征收政府非税收入时,不向缴款义务人出具财政票据;
(四)是否存在转让、出借、串用、代开、伪造、变造、买卖、擅自销毁财政票据的行为;
(五)是否存在因管理不善造成财政票据或《财政票据领购证》毁损、灭失,或灭失后,未及时报告原核发票证的财政部门,并按规定声明作废;
(六)需要稽查的涉及财政票据管理的其它事项。
第十四条  稽查过程中,稽查人员可以运用查账、盘点、查询等方法,也可以向被稽查单位相关人员询问有关情况。实施稽查时,稽查人员应当将稽查内容与事项予以记录和摘录,编制《稽查工作底稿》并签字、注明日期。《稽查工作底稿》应一事一稿或一类一稿,并由被稽查单位签字或签章。
第十五条   稽查工作结束前,稽查组应就稽查工作的
基本情况、被稽查单位存在的问题等事项书面征求被稽查单位的意见。被稽查单位应在收到书面征求意见函之日起5 个工作日内提出书面意见或说明。在规定期限内没有提出书面意见或说明的,视为无异议。稽查组应于稽查工作结束后10 个工作日内提交书面稽查报告,特殊情况下,经批准提交稽查报告的时间可以延长,但最长不得超过30 个工作日。
稽查报告应包括以下内容:
(一)被稽查单位的基本情况;
(二)稽查的范围、内容、方式和时间;
(三)被稽查单位年度其他检查情况;
(四)被稽查单位执行财政法规情况及有关政府非税收入管理制度的建立和执行情况;
(五)被稽查单位存在的政府非税收入征管违法违规行为的基本事实及认定依据、证据;
(六)被稽查单位的意见或说明;
(七)应当报告的其他相关事项;
(八)稽查组在提交稽查报告时,需一并提交处理建议,另附非税收入稽查工作底稿等材料。稽查组组长签名并填写报告日期。
第十六条  财政部门应按照《财政检查工作办法》 (财政部令第32 号)的规定,实行政府非税收入稽查的复核制度。
第十七条  财政部门在做出行政处罚决定之前,应当告知当事人做出行政处罚的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有陈述、申辩、听证的权利。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,财政部门应当采纳。
第十八条 财政部门对政府非税收入稽查报告和复核意见审定后,应根据《财政违法行为处罚处分条例》 等有关规定,对被稽查单位做出相应处理。
 
第十九条 财政部门稽查人员在稽查工作中应严格遵守国家有关法律法规及廉洁自律的规定。在稽查工作中,滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十条 稽查工作结束后,稽查组应将收集整理的稽查资料做好立卷归档工作。
 
第三章  附 则
第二十一条  本办法由铜川市财政局负责解释,区县财政部门可参照执行,也可结合实际制定具体的规定并报市财政部门备案。
第二十二条  本办法自 2017年9月15日起施行,有效期二年。

[网络编辑:黄晓信]